孟连傣族拉祜族佤族自治县人民代表大会常务委员会工作报告
- 发布时间：2020-05-28
- 来源：孟连县人大办公室
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孟连傣族拉祜族佤族自治县人民代表大会
常务委员会工作报告
——2020年5月26日在孟连傣族拉祜族佤族自治县
第十五届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 吴 斌
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年以来的主要工作
2019年，是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在面对突如其来的新冠肺炎疫情等工作中，紧紧围绕县委中心工作大局，坚守初心使命，务实担当作为，为推动孟连经济社会全面发展贡献了人大智慧和人大力量。
全年共组织召开人大常委会会议8次、党组会议9次、主任会议8次，开展执法检查2次、专题询问1次、专题调研2次、专项视察3次、工作评议8个部门，依法任免国家机关工作人员38人次，圆满完成了各项工作任务。
一、坚持党的领导，在维护权威上彰显新气象
旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，始终把党的领导贯穿人大工作始终，确保县人大常委会工作在县委的领导下不断向前推进。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保人大工作保持正确的政治方向。严格履行政治责任，认真执行重大事项及时向县委请示报告制度，切实加强县人大常委会班子建设。
围绕中心明方向。紧扣全县发展的战略目标，坚持目标导向、问题导向、效果导向，在强化监督保障、加强自身建设、发挥代表作用等方面定目标、抓推进、补短板、求实效，以“功成不必在我，建功必定有我”的精神状态，找准人大工作与全县中心工作的结合点和着力点，助推全县经济社会健康发展。
勇于担当抓落实。认真落实中央省、市和县委有关健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神，县人大常委会先后作出财政预决算、地方政府债务限额调整等决议决定10项，促进科学决策、民主决策、依法决策。
二、聚焦中心大局，在助力发展上展示新作为
决战决胜脱贫攻坚。县人大常委会按照县委的决策部署，明确以脱贫攻坚统揽人大工作，找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点、切入点，依法履职，精准发力。在脱贫攻坚“四季攻势”行动和各项考核工作中，县人大常委会机关干部职工扎根基层，用拼搏奋进的生动实践诠释人大代表为人民的使命和担当。一年来，县人大常委会紧盯脱贫攻坚目标任务，听取和审议县人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，聚焦产业发展，开展牛油果和肉牛养殖专题调研视察，助力攻克贫困堡垒。着力抓好人大机关和人大常委会领导挂钩村组工作。
全力助推经济运行。先后听取了县政府2019年上半年经济社会发展情况汇报，审议了县政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十三五”规划实施情况的中期评估报告，审查批准了2018年度财政决算。听取和审议了2019年上半年预算执行情况的报告，按县委要求，积极参与挂钩联系重点项目和企业工作，及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题。听取和审议了其他财政收支情况的审计工作报告，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查，并责成有关方面认真整改。
依法防控保障发展。面对新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻习近平总书记指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委和县委工作要求，发挥职能作用，全力支持依法抗击疫情，保障经济社会健康发展。加强疫情防控法治保障，贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，加大疫情防控法治宣传、强化法律服务、严格执行法律法规，引导人大代表和广大群众遵法守法；强化公共卫生法治保障，专门听取县人民政府《关于孟连县应对新冠肺炎疫情防控工作情况的报告》，分析研究问题，共同筑牢疫情防线；认真落实防控责任，常委会领导认真落实挂包责任，机关干部职工责任到人，县人大常委会发出《致全县各级人大代表的一封信》，号召驻孟省、市和县、乡（镇）各级人大代表迅速行动，为坚决打赢疫情防控狙击战贡献人大力量。全县共计505名各级代表奋战在一线，充分发挥代表广泛联系群众的优势，当好群众的主心骨，团结带领广大群众科学有序参与疫情防控工作，用实际行动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。
三、增强为民意识，在改善民生上取得新成效
围绕民生问题开展监督。针对财源培植的艰巨性，县人大常委会把土地整治及财源培植列入2019年常委会工作要点，专门就土地整治及财源培植深入相关乡（镇）及部门开展了专题视察。
围绕河道治理开展监督。为保护水资源、防治水污染、修复水生态，强化“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢县域环境保护和生态建设屏障，县人大常委会与县政协、相关部门及部分离退休老干部一起，围绕绿色生态发展大局开展调研视察，并对“河长制”工作开展了专题询问，确保生态环保工作稳步推进，不断满足广大群众对美好生态环境的新期待。
围绕信访工作开展监督。积极畅通信访渠道，多举措加强和改进人大信访工作，及时汇总整理群众来信来访反映集中的热点、难点问题。加强与相关部门的联系，及时交办、转办并跟踪督办信访问题的落实，为督促“一府一委两院”依法行政、公正司法、维护社会和谐稳定发挥了应有的作用。一年来，县人大常委会共受理来信来访5次8人。
四、强化法制引领，在优化环境上体现新担当
促进依法行政。强化评议工作，组织对县自然资源局、县市场监督管理局、县司法局等8个部门进行工作评议，通过召开评议动员大会、实地走访调查、开展满意度测评、加强整改督查等方式，有效增强受评部门的公仆意识和服务意识。牢固树立法治理念，强化法治思维，弘扬法治精神，先后对《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国旅游法》等2项法律法规贯彻实施情况开展执法检查，努力促进相关职能部门提升依法行政水平。
促进公正司法。应用法律条款，依法公正裁决，严格依法做好法院庭审、检察院审查工作，针对群众涉法信访案件，县人大常委会深入相关部门了解案情，审查案件办理是否依法公正，并发函督促要求答复。把扫黑除恶工作提上人大重要议事日程，对扫黑除恶工作开展专项视察，充分发挥广大人大代表密切联系群众的优势，积极动员广大人民群众参与扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶工作干在实处、走在前列。加强司法过程监督，对县公安局就《关于加强农村“赌博风”整治工作的建议》进行督办，推进了司法公开，促进了司法机关公正司法。
促进民主法治。深入宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，狠抓“七五”普法工作，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。通过组织任前法律知识考试，进一步增强干部带头遵纪守法、依法行政的意识，强化自觉接受人大监督和勤政为民的意识，保障依法行政、公正司法。2019年，组织新任职干部任前法律知识考试2期20人。依法任免国家机关工作人员38人次，举行宪法宣誓仪式3次17人，依法补选市人大代表1名、县人大代表21名，接受2名市人大代表辞职，人事任免工作实现了党委意图与人民意志的有机统一。根据《孟连傣族拉祜族佤族自治县2018-2021年立法规划》的要求，组织开展《云南省孟连傣族拉祜族佤族南垒河流域生态保护条例》起草工作；开展《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县林业发展条例》审查，审查出与现行政策不相符的4条，处罚标准低于现行法律的有5条。
五、筑牢人大阵地，在发挥作用上开拓新途径
以建议落实为目的，加大督办力度。把提高代表建议办成率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容，力求建议“提得好、交得准、办得成”。县十五届人大三次会议期间，代表共提出建议79件，其中交由县政府办理的77件，交由县委有关部门办理2件。县人大常委会以解决问题为根本，严格办理程序，加大督办力度，扎实开展代表建议督办，推动办理工作取得实效。在“一府一委两院”领导的重视和推动下，通过有关部门的共同努力，代表建议办复率100%，已解决或基本解决的占82.7%，正在解决或列入计划解决的占12%，因目前条件限制或其他原因需待以后逐步解决的占5.3%。
以代表履职为己任，提高服务水平。高度重视代表履职能力的提升，组织部分县乡人大代表前往沧源、景谷、景东、镇沅等县区外出考察学习产业发展和业务知识，让代表在掌握应知应会业务知识的同时，进一步增强履职为民的积极性和主动性。大力提高代表对县人大常委会工作的参与度，全年共邀请24位基层县人大代表列席县人大常委会议，156人次参加县人大常委会组织的调研、执法检查和专项视察活动，代表的责任意识进一步增强。
以代表阵地建设为抓手，丰富代表活动。县人大常委会把坚持党的领导、人民当家做主、严格依法办事有机结合，按照全县一个思想，一盘棋的标准，6个乡（镇）建成人大代表工作站、39个村建设人大代表联络室，实现人大代表活动阵地全覆盖。代表活动阵地的建成，将进一步强化代表管理，为代表和选民的沟通联系搭建了平台，让选民掌握代表的履职情况，反映问题，提出意见，促进代表更好地履职，形成代表与人民群众的良性互动。
六、适应时代要求，在提升素质上实现新高度
加强机关党的建设。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。切实履行党组全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈抓作风建设，用铁的纪律管理队伍，充分运用好“四种形态”，持续深入整治“四风”，推动干部作风转变。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，压紧压实意识形态工作责任制“四种责任”，牢牢掌握意识形态工作领导权，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，践行初心使命，严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清秦光荣等流毒影响，营造风清气正的政治生态环境，有效提升干部政治素质和理论素养。
打造素质过硬队伍。大力弘扬求真务实精神，聚焦“庸、懒、散”等突出问题，引导和组织县人大常委会机关干部深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，不断增加调研的深度、广度和力度，千方百计提升为民服务效能。积极开展脱贫摘帽巩固提升、问题整改、走访联系群众等工作，组织开展形式多样、丰富多彩的支部主题党日和工会活动，充分调动干部职工的工作积极性和主动性。大力弘扬务实创新精神，不断探索人大履职的新方式、新办法，努力凝聚“人大正能量”，全力打造“创新、活力、有为”的人大工作团队。
各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的坚强领导和上级人大常委会的精心指导，得益于常委会组成人员和全县各级人大代表、人大机关工作人员兢兢业业、扎实工作，得益于“一府一委两院”和各级各部门通力协作、密切配合，得益于离退休老干部和全县人民充分信任、大力支持。在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年工作，我们在实践中收获了成功经验，这些经验启示我们：必须牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，必须牢牢把握以人民为中心这一根本价值取向，必须牢牢把握监督与支持并重这一根本履职方法。同时，我们也清醒地认识到，同新时代党和国家事业发展对人大工作的新要求相比、同全县人民群众对人大工作的新期盼相比，我们的工作还存在差距和不足，主要表现在：跟踪监督力度还需进一步加强、监督实效还需进一步提升、人大代表履职活力还需进一步激发、人大干部担当能力还需进一步提高、监督政府工作部门办理代表意见建议还需进一步加大力度和培训指导。今后的工作中，我们将坚持问题导向，切实抓好存在问题的整改，自觉接受人民群众的监督，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进常委会工作。
2020年工作计划
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，县人大常委会要在中共孟连县委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕县委中心工作谋划和推进人大工作，以作风建设为抓手，以依法监督为重点，以代表履职为动力，始终保持昂扬精神，奋进新时代，展现新作为，在履职尽责中体现人大担当、彰显人大作为，为孟连发展做出新的更大贡献。
一、围绕深化党的领导，着力服务中心大局
毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，深入学习研究、宣传贯彻、全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实保证通过人民代表大会制度和法定程序，把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志和推进发展的行动自觉。把“不忘初心、牢记使命”作为加强人大党的建设的永恒课题和人大全体党员干部的终身课题常抓不懈。坚持围绕中心，服务大局，在县委领导下，以脱贫攻坚统揽全县人大工作,将人大工作融入脱贫攻坚大局中，进一步提高认识、统一思想，深入开展“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表作用聚力脱贫攻坚，助推我县脱贫攻坚战巩固提升。
二、围绕深化依法履职，着力提升履职实效
依法行使重大事项决定权。坚持以大局为重，主动抓重点、议大事，紧扣县委决策部署和全县改革发展主题，围绕经济社会发展目标,就事关全县改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题、关系长远发展的突出问题，适时作出符合党的主张、体现人民意志、切合孟连实际的决议决定，依法推动县委重大决策部署得以贯彻落实。依法行使人事任免权。坚持民主集中制原则，坚持将党管干部与人大依法任免干部有机统一，严格依照法定程序任免国家机关工作人员，不折不扣贯彻执行县委关于人事任免的工作要求，确保组织意图顺利实现。依法行使监督权。坚持为民取向，实施依法监督、有效监督，准确把握人大及其常委会与“一府一委两院”的关系，以支持发展的理念开展监督工作，以开展跟踪监督活动为切入点，紧扣脱贫攻坚、经济运行、民族团结和宗教事务、安全生产、教育发展、公共卫生、城市建设、产业发展、生态文明、信访维稳、司法监督、重大项目建设等涉及全县经济社会改革发展大局的重大事项和人民群众切身利益的重大问题开展深入监督，不断创新监督方式，加强和深化跟踪监督，增强监督实效。同时，根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《野生动物保护法》、《动物防疫和云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省动物防疫条例》实施情况作为监督工作的重点，采取执法检查和听取审议专项工作报告等形式加强法律监督和工作监督。着力做好地方立法工作。完善立法体制机制，抓好高质量立法，及时修改完善地方性法规。依法做好《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县自治条例（修正）》审议上报工作，同时，抓实《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县南垒河流域生态保护条例》修改完善工作，年内完成党内送审。
三、围绕深化代表工作，着力保障作用发挥
认真贯彻党的十九大精神，着眼密切人大代表及人民群众的联系，进一步加强代表履职平台规范化建设，认真落细落实“三联”制度，加强代表履职保障和履职管理，增强代表工作活力，创造性地开展代表活动，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用。用好代表阵地，充分激发代表履职热情。进一步健全完善人大代表建议办理机制、优化办理流程，加强对建议的跟踪督办，切实提高代表建议办理质效。多措并举加强人大代表教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力，努力为代表履职提供全方位保障，促进人大代表主体作用得到充分发挥。
四、围绕能力提升，着力加强自身建设
把强化自身建设摆在突出位置，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设各项纪律规定，全面提升人大机关党的建设水平。强化中央八项规定精神和省、市、县委关于作风建设各项规定的落实，大力提升工作效能，使人大工作更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。切实加强对乡（镇）人大工作的指导，重视县乡人大干部队伍建设，总结推广基层人大创新做法和经验，着力构建全县人大工作整体合力。
各位代表，伟大时代共筑伟大梦想，伟大征程尤需砥砺前行，新时代人大工作任务艰巨、责任重大，人大代表职责神圣、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为坚持和完善人民代表大会制度，推进新时代全县各项事业改革发展作出新的更大贡献。